江西林业科技

《江西日报》2022年1月6日（5版）报道：全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规《江西省候鸟保护条例》（以下简称《条例》）2022年1月1日起实施。《条例》有什么亮点？对“候鸟天堂”鄱阳湖沿湖地区候鸟保护工作将发挥哪些积极作用？

《条例》分七章五十二条，2021年2月起，历经基础调研、起草初稿、征求意见及专家座谈等过程，2021年11月19日，省第十三届人大常委会第三十四次会议第二次审议表决通过。

省人大常委会法制工作委员会副主任裴忠彪表示，《条例》是落实党中央关于加强野生动物保护最新要求的重要举措。作为冬候鸟和夏候鸟重要栖息地和迁徙停歇地，《条例》为我省全面做好候鸟保护，形成长效保护机制提供了有力法治保障。“《条例》除明确候鸟今后按保护级别进行保护，还规范了观鸟行为。”裴忠彪透露，严重干扰候鸟正常栖息活动时，县级以上人民政府林业主管部门可根据情节轻重处责任人500元以上2000元以下的罚款。

北京市盈科（南昌）律师事务所律师潘东海认为，《条例》为江西的生态保护提供了坚实的法律保障。如第46条要求，破坏候鸟资源及栖息地的单位和个人，除承担行政责任、刑事责任外，还要承担损害赔偿责任，公诉机关和公益部门可以环境公益损坏提起赔偿诉讼。

“《条例》解决了以往候鸟保护职责不清、推诿扯皮的问题。”省野生动植物保护中心四级调研员单继红说，候鸟保护工作被纳入县级以上人民政府林长制责任范围，需建立综合协调机制，解决候鸟保护中的重大问题。候鸟集中分布区的毗邻县级人民政府，应加强候鸟联合保护区域协作。

《条例》还规定了对江西“省鸟”白鹤的特别保护措施，将每年12月的第二周定为江西省白鹤保护宣传周。

单继红介绍说，遇灾害性天气，《条例》明确，可采取栖息地改造、生态补水、人工投食等措施，适当改善候鸟生存环境。各地在制定规划时，对候鸟栖息地、迁徙通道的影响要进行论证，如有破坏应予以补救。对造成破坏的行为，县级林业、生态环境、水利、农业农村等部门应按职责及时处理。

《条例》允许县级以上人民政府开发生态观鸟旅游资源，鼓励金融机构依托观鸟生态产品权益发展绿色金融产品，促进乡村振兴。《条例》还建立了候鸟保护约谈机制，对候鸟资源保护工作不力、问题突出、群众反映强烈的地区，省级林业主管部门将约谈相关负责人，要求其采取措施及时整改，约谈整改情况必须向社会公开。（杨碧玉）