江西林业科技

 

森林经营认证基础知识问答

 

1．森林认证是在什么背景下提出的？

90年代初，为了推动林业可持续发展，使森林可持续经营的目标更具有可操作性，全球150多个国家和相关国际组织开始着手研究、探讨森林可持续经营标准与指标，并取得了一定进展。然而，国际社会的努力并没有达到预期效果，一些环境非政府组织试图建立一种市场机制，通过市场准入机制为来自经营良好森林的产品提供机会，向公众宣传可持续经营。森林认证即是这一市场机制的具体表现。

随着森林认证被越来越多国家和地区所接受，许多国家和地区都对进口木材及其制品提出了认证的要求。森林认证已经成为我国林产品出口的一道绿色贸易壁垒，这引发了中国对森林认证的研究与实践。2001年我国开始了国家森林认证体系建设工作，并于2010年启动了中国森林认证体系的审核试点。

2．什么是森林认证？

森林认证是按森林可持续经营的要求，由独立合法的第三方认证机构，以严格法定的程序、规则、标准，对林业经营单位，包括所经营的林地和木材运输、加工地等进行审核评价，颁发证书的过程。

根据认证的对象，森林认证主要包括森林经营认证（Forest Management,FM，即对森林经营单位森林经营活动进行评估）和产销监管链认证（Chain of Custody, COC，即对木材加工企业的各个生产环节--包括原木生产、运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行评估），2006年又推出一项新的FSC森林认证标准,使得使用木材的制造商可以不用对其单个产品认证,而是对整个项目包括建筑、基础设施、船舶、甚至于机场等的认证。

3．中国森林经营认证包括多少个原则、标准、指标，以及森林认证的标志是什么？

中国森林经营认证共有9个原则，45个标准，119个指标。

我国森林认证标识

“中国森林认证”标识以中国特有树种银杏树叶为设计主体，结合可持续发展元素，并以绿色为基准颜色，体现人与自然和谐发展的含义，传达了有中国特色的森林认证主题。“CFCC”是中国森林认证管理委员会（China Forest Certification Couneil ）的英文缩写。经过认证的森林经营单位和生产、加工、销售企业，以及以宣传教育为目的的其他单位，经审批获得许可后，方可使用标识。

森林认证标识向公众证明了认证产品的原料源自于可持续经营的森林。

4．为什么要开展森林认证？

在过去的人类活动中，对森林的滥砍乱伐和经营不当造成了森林大面积衰退，导致全球森林资源匮乏，生态环境日益恶化，人类赖以生存的空间受到严重威胁。这个问题引起了社会各界人士的关注。他们采取了各种措施，试图抑制森林衰退和森林面积的减少，但效果并不明显。在20世纪90年代，人们将森林的可持续经营与木材的销售市场联系在一起，环境意识强的消费者希望通过他们只购买源自经营良好森林的木材产品的行动来支持森林可持续经营。森林认证就是为适应这种市场机制而兴起，并蓬勃发展起来的。

据了解，至“十一五”期末，七坡林场全场经营面积达到69.72万亩（含场外租地造林面积），有林地面积达到43.83万亩。根据林场“十二五”规划，森林资源培育按照“137510”思路发展，即未来五年将在场外再造1个新的七坡林场，建设好上思、百色、贵港3个造林基地，新增租地70万亩，新增造林50万亩，到2015年森林面积达100万亩，森林蓄积量达到400万m3。随着七坡林场森林资源的快速发展、木材加工业的崛起以及国际贸易的增加，开展森林认证已成为迫切的客观要求。

5．森林认证的目的是什么？

森林认证的主要目的：一是提高森林经营水平，实现森林的可持续经营；二是通过森林认证，可以稳定林产品的现有市场，并促进其进入新的市场。森林认证还可以促进与森林认证有关的各权益相关者参与森林保护和森林可持续经营，促进森林服务的商品化，有助于获得财政资助，降低投资风险，加强法规的实施力度等。

6．森林认证的特点是什么？

森林认证最显著的特点是自愿性，它有别于国家制定的法律和法规。法律、法规是每个公民必须遵守、执行的，而认证是在要求认证的单位或个人在认识到认证的必要性后，自愿进行的。其次，森林认证是以市场为基础的，随着人们环保意识的提高，消费者越来越愿意购买经过认证的木材产品。与未经认证的产品相比，经过认证的木材产品在商业上更具有竞争力。这是促进森林拥有者自愿开展森林认证的动力。另外，森林认证还具有独立性、公正性、透明性、可靠性等特点。

7．森林认证包括哪些内容？

森林认证通常包括森林经营认证和林产品产销监管链认证。森林经营认证是按照公认的原则和标准，对申请认证的森林经营单位的森林经营活动进行评估，评估内容包括森林调查、经营规划、营林、采伐、森林基础设施、有关法律法规，以及环境、经济和社会方面等。林产品产销监管链认证是对林产品从原产地的森林经营，到采伐的原木及其运输、加工、流通直至最终消费者的整个过程进行认证。由于林产品从原产地的森林到产品再到达最终消费者手中这个过程形成了一个链，所以森林产品的认证又称为产销监管链认证。

8．森林认证与质量认证和质量检验的区别是什么？

质量检验是通过测试一个产品的性能指标来证明该产品是否符合一定的质量标准。质量认证是评审该产品的生产过程或工艺流程是否合理或符合一定的标准或指南，与产品质量无关。森林认证是评审森林经营和生产流通过程是否符合特定的要求，与所生产木材的质量无关。

9．森林认证审核的主要程序

森林认证是由独立的认证机构进行审核。认证机构组织主审员和当地专家组成审核组，依据森林认证标准进行评估，并在审核过程中征求有关利益方的意见。各体系的认证程序不完全相同，一般包括以下步骤：申请；预评估；主评估；同行评审；认证决定并颁发证书；年审。如果通过认证，就可颁发认证证书，证书有效期一般为5年，每年进行一次年审。主要过程如下：

（1）准备与申请。森林经营单位应根据市场的需要确定是否开展森林认证，并选择哪种体系的认证。最好先根据认证标准对本单位的森林经营情况进行内部评估，确认基本达到认证标准的要求，即可向认证机构提出申请。应选择信誉度较好，收费较低的认证机构。

（2）预审（考察）。此程序是可选的，其主要目的是使认证机构初步了解申请认证的森林经营单位的基本情况，确定森林认证是否可行。认证机构派审核员对申请认证的林地进行考察，找出现有森林经营状况与FSC标准的差距，并提出对认证审核的建议，以避免直接开展主评估不能通过产生的风险。主要的审核方法包括现场考察、文件审查和相关方咨询。

（3）主审。审核组按照标准对森林经营绩效进行全面地评估和审核，审核采用抽样方法进行。其程序与预审基本相同，包括文件审核、野外考察及利益方访谈三种形式，只不过审核的内容比预审更为具体、准确。根据审核发现，审核组根据满足标准的程度，撰写审核报告，提出主要不符合项和次要不符合项。主要不符合项需在认证证书颁发前予以纠正，出现次要不符合项可颁发证书，但需在认证有效期的一定期限内予以纠正。

（4）同行评审。审核组撰写的报告要提交给森林经营单位审阅，森林经营单位可就某些错误或疏忽的信息或结论进行澄清。为了确保审核报告的可靠性，审核报告和相关文件资料还需交给由3名独立专家组成的审核（或复查）小组审阅。

（5）认证决定。认证机构的决议委员会将根据审核报告和同行评审专家的意见对是否通过认证作出最后决定。如果批准，则颁发认证证书。森林经营单位可公布认证的消息，并申请认证标志。

（6）监督审核。为了确保被认证的森林经营单位的森林经营状况持续符合认证标准，认证机构要对其经营活动开展定期监督审核，一般每年一次。

10．森林认证的费用有多少？

森林认证的费用包括直接费用和间接费用。直接费用是认证本身的费用，如森林评估和审计费用、认证人员的工资和差旅费等，这种费用是固定的。间接费用是要达到认证标准所需的额外费用，如调整森林经营长远规划和森林操作规程、提高森林的经营水平、对生产人员进行培训等的费用，其费用的高低取决于申请认证的森林经营单位的经营水平。经营水平越高的森林经营，其间接费用越低。因此这种费用是可变的。据认证专家介绍，欧美国家进行森林认证每公顷的直接费用为0.3～10美分。

11．通过森林认证能否能提高被认证单位的收益？

回答是肯定的，森林认证虽然要付出费用，但也有收益。收益包括市场利润和非市场利润，具体反映在增加了经营者的利润和木材产品进入市场的机会。目前在环保意识较强的欧洲，消费者承诺只购买经过认证的、源自经营良好森林的木材和林产品，即这些产品的价格高于未经认证的产品。随着人们环保意识的增强，全球会有更多的消费者通过购买认证产品的方式来保护人类赖以生存的森林。与未认证的产品相比，认证产品收益的提高体现在：通过认证的林产品价格较未认证者高、认证产品市场竞争力的提高和产品市场范围的扩大而使其产品的销售量增加。

12．目前世界上有多少森林认证体系？

目前全球范围内最具影响的有泛欧森林认证体系(PEFC)和森林管理委员会(FSC)两大体系,成为各国建立森林认证标准或体系的模板,甚至影响到各国认证标准或体系在全球的认可。另外还有20多个国家森林认证体系。建立这些认证体系的组织并不直接参与认证，他们的职责是制定认证标准和授权认证机构，通过授权的认证机构来认证森林。

截止到2009年３月，有超过100个国家的3.26亿公顷的森林通过了森林认证。在2005年，欧洲有40%的森林获得认证,在一些欧洲国家,如芬兰和奥地利,其市场供应的原木几乎全部经过认证,芬兰国内的森林95%获得了PEFC森林认证。

13．我国森林认证工作的开展情况

我国于2001年5月成立中国森林认证工作组，7月国家林业和草原局成立了中国森林认证工作领导小组，以协调建立中国森林认证标准指标体系,制定森林认证政策,研究森林认证机构的设立和运作等。这标志着我国政府开始启动森林认证工程。2002年2月，国务院发布了加强认证认可工作的通知，国家认证认可监督管理委员会（认监委）对全国认证认可工作实施统一监督和管理。国家就认证认可工作建立了部际联席会议，森林认证工作在此框架内开展。

国家认监委于 2007年10月1日起正式颁布和实施了《中国森林认证》的两个行业标准-- LY / T 1714《中国森林认证  森林经营》和LY / T 1715《中国森林认证  产销监管链》。这两项标准的颁布与实施，为我国开展森林认证活动提供了依据和技术支撑，为建立健全我国森林认证体系奠定了坚实的基础，适用于认证机构在我国大陆进行森林认证审核与评估。

国家认监委与国家林业于2008年6月6日联合发布了《关于开展森林认证工作的意见》；2009年1月23日正式颁布了《中国森林认证实施规则》。国家认监委于2009年11月10日正式下达认证机构批准书，成立中林天合（北京）森林认证中心。

中林天合森林认证中心已完善所有的机构运行构建，组织编制了《中国森林认证实施规则》以及一系列森林认证操作性文件；已完成9个经营单位的森林经营认证审核，认证面积达60万公顷。配合国家林业和草原局启动了与PEFC互认工作；拟正式以认证机构的名义启动FSC认可程序。

14．关于PEFC森林认证

PEFC在1999年6月30日成立于巴黎，由11个官方组成的国家PEFC管理机构的代表组成，并获得了代表欧洲地区1500万林地业主的协会、以及一些国际森林工业和贸易组织的支持。PEFC理事会（森林认证体系认可计划）是一个独立的，非赢利的，非政府组织。它通过第三方独立认证促进可持续性的森林管理。PEFC为推广可持续性森林管理的木材和纸制品的买方提供一个保障机制。

国家森林认证体系是在多方利益相关者的进程中形成并发展起来的，PEFC是这些体系评估和相互认可的保护组织。这些国家体系是为了推广可持续性森林管理，根据政府间活动进程而建立的，这一系列正在进行的机获得了149个政府的支持，并覆盖了85%的世界森林面积。

在PEFC的会员中，有35个独立的国家森林认证体系。迄今为止，其中的23个已经通过了严格的评估程序，涉及了公共咨询并使用独立评估师，对全体会员所做出的相互认可决定进行评估。这23个系统覆盖了超过2亿公顷的认证森林，并为市场供应上百万吨的认证木材，使PEFC成为世界上最大的认证系统。其他国家会员体系正处在不同的发展阶段，并且正朝着与PEFC互认的方向努力。

主要职责：为建立相互认可的国家认证体系提供一个泛欧框架，向消费者和公众证明经过认证的森林符合赫尔辛基进程[1975年8月1日,欧洲35个国家和地区首脑在芬兰首都赫尔辛基签署了《欧洲安全与合作会议最后文件》,又称《赫尔辛基最后文件》,从而开启了以对话谈判塑造欧洲共同安全为主要内容的赫尔辛基进程。

组织机构：目前共有27个成员，即澳大利亚、奥地利、比利时、巴西、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、波兰、英国、捷克、拉脱维亚、瑞士、美国、爱沙尼亚、立陶宛、卢森堡、斯洛伐克、智利、马来西亚。

15．森林认证要求是？

森林认证所要求是“绿色环保、以人为本、可持续经营”。