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依靠制度力量守护绿水青山

——福建、江西、贵州三省全面开展生态文明体制改革创新试验纪实

2016年，贵州省“绿色经济”产值占地区生产总值比重达到33%。图为贵州省六枝特区阿志河风光。 杨展凌摄

首批国家生态文明试验区启动建设近一年来，贵州、福建、江西三省全面开展生态文明体制改革的创新试验，在一些生态文明的重大领域先行先试，大胆创新，依靠制度力量守护“绿水青山”、创造“金山银山”，发挥了国家生态文明体制改革创新实验综合平台应有的作用。
“国家生态文明试验区是生态文明体制改革的综合试验平台，对于承担建设任务的地区来说，既是荣誉也是责任。”在6月17日举行的2017生态文明试验区贵阳国际研讨会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长任树本说，希望国家生态文明试验区进一步深化体制改革，加大创新和建设力度，强化目标导向，切实发挥先行示范的带头作用，为全国生态文明建设和生态文明体制改革探索实践路径，奠定理论基础。
为推进生态文明建设，国家发展改革委联合有关部门在2014年到2015年间，分两批在全国102个地区组织开展了生态文明先行示范区建设工作，以制度创新为核心任务，以可复制、可推广为基本要求，在不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位的地区，探索生态文明建设的有效模式。
2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，将福建、江西、贵州三省由先行示范区上升为国家生态文明试验区，全面开展生态文明体制改革的创新试验。
提升“绿色经济”产值比重
地处西部的贵州以打造“山地公园省”为目标，牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”的生态底线，积极发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，同时既立足生态抓生态，又跳出生态抓生态，把绿色发展的理念融入各方面，推进大生态与大扶贫、大数据、大旅游、大健康、大开放紧密结合，实现了经济发展与生态保护的协同共进。
2016年，贵州先后实施大数据、大生态、大健康以及数字经济、旅游经济、绿色经济和传统产业转型升级等工程项目1311个，总投资1.57万亿元，全省绿色经济产值占地区生产总值比重达到33%。
此外，贵州还连续8年举办生态文明贵阳国际论坛，传播生态文明理念、展现生态文明建设成就，传递了中国生态文明建设的最强音。
为了给国家生态文明试验区建设营造良好的社会氛围，号召更多的人参与生态文明建设，去年9月，贵州省决定设立“生态日”。
在今年首个“生态日”，贵州省开展了规模浩大的“保护母亲河·河长大巡河”活动，组织包括省委书记、省长在内的1430名河长、2902名责任单位负责人和340名民间义务监督员共同进行了巡河活动。
贵州省发展改革委副主任张美钧认为，“一系列的生态文明体制改革举措，既充实了经济的底子，更改善了山水的颜值，让贵州享受到了实实在在的绿色发展红利”。
制订生态文明制度框架
江西省以打造“美丽中国江西样板”为目标，建立健全生态保护、水资源和土地资源红线制度，完善自然资源产权制度和空间管控制度，完善生态文明建设目标考核、生态环境损害责任追究等考核评价制度，初步形成源头严控、过程严管、后果严惩的生态文明制度框架。
在推进生态文明国家试验区建设过程中，江西省以鄱阳湖流域综合治理为抓手，着力建设覆盖全流域的国土空间开发与管制制度，积极探索大湖流域生态、经济和社会发展新模式，建立高规格的“河长制”推进机制，实施赣州山、水、林、田、湖修复和抚河流域生态保护及综合治理两大工程，森林质量、耕地地力逐渐提升，水资源得到有效保护，为其他地区流域保护与科学开发提供了示范。
此外，江西还探索建立了生态补偿机制，重点补偿“五河一湖”及东江源头保护区和重点生态功能区，筹集生态流域补偿资金20.91亿元，是全国生态补偿金筹集力度最大的省份。
江西省发展改革委生态办副主任刘兵表示，通过一系列综合改革举措，江西的生态优势进一步巩固。2016年，该省的森林覆盖率稳定在63.1%，湿地保有量保持在91万公顷；同时，环境质量进一步提升，设区市城区空气质量优良率86.2%，主要河流监测断面水质达标率88.6%，均远高于全国平均水平。
绿色发展成效明显，江西省资源利用效率进一步提高，2016年，江西万元GDP能耗同比下降4.9%左右，全省高新技术产业占工业增加值的比重达30%左右，服务业增加值占GDP比重突破40%。
落实生态改革任务
福建省深入实施生态省战略，开展了一系列有益探索。据任树本介绍，截至目前，中央部署给福建的38项改革任务中，有25项已落地实施，生态环保目标责任制、全流域生态补偿、小流域综合整治、生态司法保护、多规合一、党政领导干部自然资源离任审计、环境权益交易、绿色金融等一批改革取得了明显成效。
根据《2016年福建省环境状况公报》，2016年，福建省12条主要河流水质持续为优，Ⅰ类至Ⅲ类水质占比达95.5%，远高于全国平均水平；9个设区城市空气质量平均达标天数为98.4%；森林覆盖率达95.95%，居全国首位。
国家发展改革委副主任张勇表示，建设生态文明是一项长期的系统工程，随着我国生态文明建设的不断深入，生态文明建设工作中还面临着一些体制机制障碍，一些重大改革还需要进一步探索和实践。
国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，国家生态文明试验区要处理好顶层设计与基础试验的关系，建议既要发挥好顶层设计的导向性，也要发挥好地方的积极性，“要给各个国家生态文明试验区更大的自主空间，允许他们对各种可能性进行验证”。（记者 吴秉泽 王新伟）