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“当时胆子小，只贷了10万元，应该多贷10万的。”周斗三很想吃后悔药，“贷款期限也短，最好是8到10年，杉木种植的一个生长周期嘛。” 周斗三是种植大户，他的林子在云南省红河哈尼族彝族自治州绿春县平河乡略马村委会炭山村民小组。2013年4月，他申请到10万元林业贴息贷款，并自筹资金14万元；2013年6月，他种下4.85万棵红心杉，总面积157亩。贷款期限5年，贷款年利率为7.6%，中央及省级财政承担5%，周斗三承担2.6%。 现在，基地精细化管理，管护经费开始吃紧。贷了一次贴息就不能贷第二次，他得想着从哪筹钱继续投入，还得想着如期还款。 贴息贷款是扶持林业产业发展重要的政策措施。2012年以来，中央一号文件一再提出发挥财政补助资金的引导和杠杆作用，目的就是要让散落在民间如沙丁鱼般静默的资金，被搅动，被激活，被急于发展壮大的林业产业所使用。 云南一直是林业贴息贷款工作的“优等生”。2009年，全省林业贴息贷款规模从上一年的2.48亿元调整到13.4亿元。之后，贴息贷款基本以每年上浮13%的规模稳步推进。2015年，国家下达云南林业贴息贷款计划规模达到24.6亿元。 受益者越来越多。 2010年、2013年、2015年，红河州石屏县龙朋国有林场以固定资产为抵押物，申请到林业贴息贷款1400万元，贷款期限均为3年，加上2800万元自筹资金，种植桉树1.8万亩。按照中央贴息补助3%、省级贴息补助2%的规定，林场可以享受财政贴息补助210万元左右。林场场长郭建荣告诉《中国绿色时报》记者，接下来的几年，1.8万亩桉树预计可产生8280万元效益。 2014年，石屏县辣家山林业开发有限公司以50万元协议使用龙朋林场1183亩林地，发展重楼、三七、石斛等林药立体种植，试种野生羊肚菌，申请了2400万元贴息贷款。企业负责人李文是云南优秀民营企业家。关于贷款贴息，他反问：“反正都要贷，为什么不要贴息呢？” 目前，林业贴息贷款已覆盖云南省16个州（市）129个县。2010年-2014年，云南累计利用林业贴息贷款47.7亿元，发放财政贴息资金4.2亿元，重点扶持以核桃、油茶、澳洲坚果、油橄榄为主的木本油料和工业原料林、特色经济林、林下种植、林产品加工项目，为产业优化升级夯实了基础。 林业贷款贴息在释放鲶鱼效应的同时，相关的短板不容忽视。由于林业生产周期长，林权抵押物依赖自然环境存在，森林火灾和自然灾害等不可控因素导致林权抵押物评估难、抵押难，进而引发贷款难、期限短、利率高、贴息低等一系列连锁反应。林业主管部门、金融银行部门、贷款者各自为难。 顶层设计顺势而为。 国家林业局要求云南创新林业金融产品，特别是加快建立风险储备金制度和林权收储制度，为扩大林权抵押规模、扩大林业贴息贷款规模创造条件。 云南方面，林业产业督导组成立。云南省政府出台《关于改善金融服务林业发展和集体林权制度改革的实施意见》《关于加快推进林权抵押贷款工作意见的通知》等10多个政策性文件。省财政厅出台《云南省林业贷款贴息资金管理实施细则》。 云南省林业厅在全国创新性出台《云南省观赏苗木抵押登记管理办法》。省银监局和省林业厅联合下发了《云南银行业林权抵押贷款管理暂行办法》，在全国首创建立了银行业支持林业发展的协作工作机制。2015年4月，云南省林业厅、农行云南省分行下发《关于进一步做好小额林业贴息贷款工作的通知》，要求以惠农卡为载体，为林农提供生产经营支持。贷款期限3-5年，贷款利率原则上执行基准利率上浮20%，采取保证担保、林权抵押担保、质押担保等方式。 林业贴息贷款政策的局限性已引起社会各界的关注。关于进一步完善林业贴息贷款政策的提案正通过民主党派、专家学者、企业家等诸多渠道汇集到云南省政府金融办，建议增加中央财政林业贷款贴息预算规模、提高贴息率、延长贷款期限、构建林权抵押评估及森林保险机制体制。 分管林业小额贴息贷款工作的绿春县林业局副局长李媛说，2016年，绿春将尝试开展200万到5000万元的大额贴息贷款业务。 (作者： 中国绿色时报记者 杨劼 顾传义) (编辑： 刘霞)