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党的十九届四中全会是我们党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总部署、总动员。习近平总书记的重要讲话和全会通过的决定，必将为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障，必将对加快实现林草事业高质量发展产生积极而深远的影响。我们必须将生态文明的制度优势更好转化为治理效能，才能加快推动野生动植物保护工作高质量发展。

一、深刻认识生态文明建设制度下野生动植物保护工作的重要意义

野生动植物是自然生态系统的有机组成部分，是山水林田湖草生命共同体的关键组成部分，是全人类的共同财富，保护好野生动植物，就是保护人类的未来，直接关系到全球生态健康和安全。我国幅员辽阔，地貌复杂，气候多样，山高海阔，江河湖泊众多，岛屿星罗棋布，形成了丰富多样的野生动植物栖息地，孕育了丰富的野生动植物资源，是世界上野生动植物种类最多的国家之一。

多年来，我国持续加大野生动植物资源保护力度，先后颁布了《野生动物保护法》《濒危野生动植物进出口管理条例》《自然保护区条例》等一系列法律法规，加大了野生动物栖息地保护力度，严格监管繁育利用活动，并实施了以大熊猫、朱鹮等为代表的濒危野生动物人工拯救繁育和放归自然等举措，华盖木、巨柏和紫纹兜兰等多个珍稀濒危植物物种也成功实现了救护和野外回归。同时，各级政府和有关主管部门落实保护责任、实施执法行动，野生动植物保护管理能力显著提升，野生动植物资源不断恢复和发展，开创了生态文明建设新局面，人与自然和谐共生的局面正在形成。但也应该看到，破坏野生动植物资源的违法犯罪活动尚未得到根本遏制，走私现象严重。因此，我们要深刻认识在生态文明建设制度下野生动植物保护的重大政治意义，切实履行监管职责，守护好来之不易的保护成果。

二、正确认识生态文明建设制度下野生动植物保护工作的原则

一是要坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。我们要把党的领导贯穿到野生动植物保护各方面、各环节，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护党中央权威和集中统一领导。

二是要坚持保护优先。野生动植物是生态系统和环境的重要组成部分，要把保护优先确立为野生动植物保护的基本原则，这也符合十九届四中全会对生态文明建设的部署要求。

三是要坚持规范利用、严格监管。我们要以维护国家生态安全和物种安全为中心，以实施野生动植物保护为抓手，建立最严格的保护制度，以引导全社会保护力量参与为途径，以规范利用、严格监管来推动野生动植物保护事业高质量发展，为林草事业发展和生态文明建设提供有力保障。

三、不断把制度优势转化为野生动植物保护治理效能的重要途径

新中国成立以来，我国野生动植物保护工作取得了长足发展，为进一步推进野生动物保护事业的发展奠定了坚实基础。随着全面深化改革的推进，人民对美好生活的向往不断增强，我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的各项制度和治理体系，又要完善好、发展好各项制度和治理体系，把工作重点放到顶层设计和基层对接、制度改革和制度运行、协同创新和集成高效上来，保证赢得野生动植物保护治理效能的最大公约数和最大同心圆。

（一）处理好顶层设计和基层对接的关系

政府机构改革重新调整和划定了保护职责与专职机构，国家林草局重新组建了野生动植物保护司，构建了顶层设计。绝大部分省级林草主管部门均设置了野生动植物保护专职机构，市、县级林草主管部门也根据保护工作需要组建了相应的野生动植物保护管理机构。为落实好顶层设计，把制度优势转化为治理效能，必须把工作重点放到解决实际问题上，加强调查研究，坚持问题导向，讲究方式方法，处理好政策顶层设计和基层对接的关系，加强政策解读和指导把关，因地制宜，逐层细化，精准有效，确保各项政策举措落地见效。

（二）加大制度改革和制度运行的力度

治理能力是制度执行能力的集中体现。我们既要适应时代变化，改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要注重制度运行，不断提高治理能力水平。尽快编制和出台《全国野生动植物保护规划》《野生动植物抢救性保护规划》，积极推进《陆生野生动物保护实施条例》修订，国家重点保护野生动物、植物名录调整，野生动物重要栖息地名录发布，以及国家重点保护野生动物人工繁育、标识管理、罚没品处置等系列规章制度的研究制定，对大熊猫、东北虎豹、亚洲象、长臂猿、金丝猴、大鸨等旗舰物种出台专项保护规划，形成全面完备的野生动植物保护法制体系，为保护工作的开展奠定制度基础。继续加强野生动植物救护繁育、栖息地恢复、基因库及繁育基地建设；强化禁猎期、禁猎区、禁采区管理制度的落实；进一步健全野生动物疫源疫病监测防控体系和机制，扎实做好监测防控工作，为野生动物种群发展提供有效的安全保障。同时，进一步发挥国家打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度作用，建立健全省级部门间协调机制，实行多环节联防联控，有效阻断野生动植物非法交易链条。积极促进国际执法合作，重点打击有组织的跨国走私犯罪活动，进一步推动走私源头国、中转国、消费国打击濒危物种非法贸易的综合治理，树立负责任大国形象。

（三）构建协同创新和集成高效的多位一体模式

要把制度优势转化为治理效能，必须构建协同创新、集成高效的多位一体模式，使各项举措相互配合、相互促进、相得益彰。同时，要更加注重科技创新、成果转化、全民参与的系统集成和协调推进。一是继续发挥科技创新部门的创新活力，加大对野生动植物保护科技创新投入力度，深化关键技术、保护策略、保护制度、执行方案等各个环节的研究，确保保护方案制度等先进可行。二是有针对性凝练野生动植物保护研究成果，提出高效可行的技术方案或管理制度，孵化接地气的科技服务团队，将科研成果应用到真正需要的第一线，实现科研成果利益最大化。三是以人民为中心，构建家庭-社区-学校-政府-社会多位一体的野生动植物保护与科普宣教体系，使民众积极主动参与到野生动植物保护工作中来。

（四）加强人才培养和行业队伍建设

担负新时代的保护使命，就需要有一支政治坚定、作风优良、业务精湛的队伍。建立健全野生动植物保护领导责任制和属地管理责任制，根据强化保护的形势需要，加强保护管理机构建设，确保本区域野生动物种群及其栖息地以及繁育利用等各个环节全面纳入有效保护范围，把保护责任明确分解到相关机构、岗位和人员，做到责任到岗、人尽其责；真正关心保护管理人员的锻炼和培养，通过加强培训教育和完善激励机制，提高保护管理人员的政治站位和专业素质，筑牢责任意识，激励广大保护工作者新时代新担当新作为。

坚持和完善生态文明建设制度，推进野生动植物保护治理体系和治理效能是一项重大战略任务。我们要咬定青山、决不松劲，确保各项目标任务全面落实到位，全面推进野生动植物保护事业高质量发展，为建设生态文明和美丽中国作出新的贡献。

作者：国家林草局动植物司司长 张志忠