江西林业科技

浅议科技支撑在提升产业扶贫精准性中的意义与对策

江西省新光山水开发有限公司  熊柏霖 

习近平总书记指出：“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。在扶贫工作中，要认真领会贯彻习近平总书记的指示，切实把握科技支撑，着力于科学运作，这是有效提升扶贫精准性和可持续性的重要一环。

武宁位于赣西北，是江西省重点林业县之一。2011年以来，武宁县贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的指示精神，按照省市部署，精心组织，多措并举，结合山区实际，把油茶产业作为全县精准扶贫工作重点，迅速掀起了油茶产业发展新高潮。截止到2016年9月，全县已完成栽植面积3333.3余ha.，其中按贫困人口毎人一亩完成油茶产业精准扶贫栽植面积1933.3余ha.；落实油茶低产林改造面积666.6余ha.，成绩斐然。但是在把握科技支撑、提升扶贫精准性和可持续性方面还存在薄弱环节。少数地方存在产业扶贫项目向非贫人口转包、贫困户流转他人山场种植和企业带动力弱化现象，扶贫的精准性受到不同程度的挑战。因此，笔者认为,应从以下几个方面来思考扶贫问题。

首先，科学谋定规划是产业扶贫的前提。贫困现象在不同区域背景不尽相同，不同时期情况也大相径庭，要区别情况先谋而后定，通过科学而缜密的规划，考量当地的资源禀赋、产业基础和生态环境诸因素，择定特色产业作为精准扶贫的着力点。规划要突出市场。农村金融匮乏，土地和资本不能商业化和市场化，需要政府、市场、企业共同发挥作用，深度构建新型产业体系，提高劳动资本化的水平。因此，要瞄准市场需求，在推进农业供给侧改革的大背景下，在优、精、特上下工夫，把产品做好起来；规划要突出融合。目前产业扶贫主要人力、物力集中在贫困地区，只有走增值战略，一二三产业融合才是产业扶贫的出路。因此，脱贫须寻找新兴业态，构建有竞争力的产业链。主要是加快农产品加工和休闲观光、乡村旅游的发展，促进产业融合，把产业链连贯起来；规划还要突出绿色生态环保理念。贫困地区大部分都属于生态脆弱和交通不太方便的地区，既要发展产业，又要保护和延续绿水青山，建设环境友好的产业体系显得十分必要。因此要通过打造扶贫产业，把绿水青山延续下来。通过科学规划平衡区位差别、受教育程度差别，将弱势实实在在转化为优势。武宁县作为山区，择定油茶种植为扶贫产业不失为明智之举，但区域间立地条件差异决定不应千篇一律，而应适地适树多产并举。这是科技支撑扶贫的需求。

其次，科学完善机制是产业扶贫的核心。产业扶贫作为一种经济活动，利益连接是核心，科学完善经营机制显得十分重要。良性的连接机制就是要把贫困户的精准受益作为扶贫产业发展的必备条件。企业通过发展产业助力农户脱贫致富的前置条件，就是带动农户参与到生产中来，政府要按照吸纳农民就业数量和最终实现脱贫质量来对企业进行奖励。事实上，脱贫的实质是财富的可持续创造和科学分配。产业扶贫就是要解决贫困地区财富的创造和分配，让贫困人成为财富的创造者，并获得利益。因此应健全利益连接机制，推动有效的扶贫模式，允许多模式并存。核心是既要让农民贫困户受益，同时也要带动贫困户在发展农业经济致富中长治久安。在摸清原因、分类指导的基础上因地因户施策，建立完善“四大机制”，确保脱贫目标落到实处。一是完善帮扶对象动态识别管理机制，适时退出及纳入，摸准搞实；二是完善党员干部“一对一”帮扶机制，落实县乡村三级帮扶，提高帮扶成效；三是完善项目带动和利益联接机制，实施推进脱贫财政奖补项目，通过实施高效设施项目和加大小额信贷扶持力度，让低收入户直接受益。发展高效设施农业，通过发包或租赁，达到“镇得税金、村得租金、农民得薪金”目的；四是完善扶贫资金投入与监管机制。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的原则，建设扶贫资金使用和监管机制，从根源上杜绝挤占现象，确保有限的资金用在与低收入人口增收密切相关的项目上，提高使用成效。武宁县在油茶产业扶贫中贯彻“四个结合” 的运行机制，即：因地制宜与因户施策相结合（根据资源，选择油茶产业发展模式，为贫困户量身定制油茶计划）；四统与一分相结合（统一整地标准、统一供苗栽植、统一技术指导、统一组织验收和分户经营管理）；地方奖补与林业奖补相结合（贫困人口人均栽植1亩，地方奖补2000元，分五年到位，超过一亩的，超过部分由林业部门按每亩500元奖补到位）；绩效考评与跟综监测相结合（将扶贫列为部门和乡镇绩效考评内容，并动态跟综监测）。这个机制对推动武宁油茶扶贫产业发展起了积极作用。但在建设新型经营主体，实施企业挂钩包户扶贫，带动地域经济发展，使贫困户在农业经济整体有效运行中共同致富方面，还有待探讨。

再次，农业科技的投入与推广是产业扶贫的关键。目前农村很多贫困家庭没有劳动力或劳动力外出打工，留下是老人、妇女和孩子，这些人多数文化科学素质低，科技扶贫任重而道远。一是开展智力扶贫。治穷首治愚，扶贫先扶智。无论何时，智力开发都是治愚良方。没有资金投入，再好的思路和技术也白搭，但倘若不教育培训挖掘智慧，仅用资金扶持，亦会滋生等靠要意念，没有可持续动力。因此，在抓好物质扶持、产业开发和设施建设等“硬扶贫”的同时，还应抓好教育扶贫、文化扶贫、智力扶贫等打基础、利长远的“软扶贫”，帮助群众彻底摆脫贫穷命运。智力扶贫首先突出教育扶贫，教育是解决贫困问题的治本之策，因此要制定符合贫困实际的教育政策，实施教育精准救助。加大学前教育、义务教育、特殊教育、职业教育、农村实用技术培训等投入。重点向基础薄弱地域倾斜，使农村义务教育的教学设施、生活设施满足基本需求。大力发展职业教育，增强贫困群众自我发展能力，斩断穷根，决不让贫困代代相传；二是实施科技项目扶贫，坚持抓科技扶贫项目申报和实施，走一条“实施一个项目，开发一项支柱产业，建立一片产业基地，培育一个专业市场，扶持一个龙头企业，带活一方经济发展，带动一批群众脱贫”的科技扶贫路子；三是科技培训提升素质扶贫。按照“干啥培训啥，谁干培训谁”的原则，实行分级办班、分层培训。采取办培训班、开辟电视专栏、送科技下乡、发放科技图书、为贫困乡、村订阅科技报杂志等多种形式开展培训，有条件的地方，还应通过远程教育和网络建设，实施新型农民培养工程，着力培养农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人，提高贫困人口的科技素质。近几年，武宁县老科协在省市老科协的精心指导下，深入贫困乡村，采取科技培训、科普讲座、技术咨询、经验交流、创建科技示范联系户、帮建专业合作社等多种形式，组织老科技工作者开展科技服务，取得明显效果。2011年以来，举办科技培训、科普讲座、技术咨询、经验交流会293起（其中精准扶贫油茶技术培训班19起），培训农民18900人次，创建科技示范联系户91户，帮建农民专业合作社9个，在老科协的助力下，全县不少产业长足发展，为扶贫注入了活力，除油茶产业大幅度发展外，适合山区的养蜂业也方兴未艾。养蜂专业合作社已达5家，中蜂由2011年0.42万余群发展到3.5万余群，年产蜂蜜700吨，产值5000余万元。其中有97人通过养蜂脱贫致富。显示了科技服务在扶贫工作中的巨大正能量。

笔者还认为，科学把准扶贫各要素是打好扶贫攻坚战的重要途径，也是科技支撑扶贫的内在要求。为此建议：

一、科学把准原因。

低收入户的致贫原因，大体可以归纳为因病、因学、因残和缺技术、缺资金、缺劳动力等，对此要汇总和剖析，只有全面把握和正确分析农村贫困户致贫原因，才能做到因地因户施策，落实帮扶措施，做好精准扶贫。确保实现脱贫目标。 

二、科学识别精准。

对象把握不清、不准，就谈不上实施精准扶贫。因此，做好经济薄弱村、农村低收入人口等对象的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。要在对农村低收入人口进行建档立卡的基础上，建立和完善精准识别和退出纳入机制，实行动态管理，使已实现稳定脱贫目标的农户及时退出，新出现的低收入户及时纳入帮扶，确保扶贫对象真实、准确、可靠。 

三、科学实施帮扶。

实施精准帮扶，要深入到镇、村、户开展调查研究，有针对性的制定“一户一策”帮扶计划和措施。结合实际，充分发挥当地资源优势，因地制宜、因户制宜实施精准产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫，引导和扶持低收入户发展特色优势产业，不断提高产业化经营水平，把一家一户的小规模经营打造成规模化、集约化、标准化的大产业，不断提高精准扶贫工作成效。

四、科学强化管理。

精准管理，就是要建立完善经济薄弱村、低收入户帮扶信息档案台账，强化监测，及时跟踪，确保有效扶持，在规定时间内实现脱贫目标。实施精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高，无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶和精准管理，都离不开一支精干高效的扶贫干部队伍。县、乡（镇）两级作为实施精准扶贫责任承担者，应调齐配强扶贫工作队伍，加大政策培训力度，提高基层扶贫工作人员政策水平和业务能力。 

五、科学引领观念。

在扶贫中，直接给予帮扶对象以资金确实可收到立竿见影效果，但实践证明，仅以此种方式脱贫的农户，一旦帮扶资金链断裂、后续帮扶措施跟不上，极易造成返贫。因此，在给予一定的资金、项目、物资扶持的同时，思想观念的扶贫很是关键，要对帮扶对象传统观念进行科学引领，教育和引导他们树立积极向上的人生价值观，自力更生走脱贫致富之路，这是实施精准扶贫重要途径之一。 

总之，应通过科学施策，把扶贫工作由“大水漫灌”变成“精准滴灌”，确保扶贫政策和资源真正惠及低收入群体。