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一份成功的全球气候协议应该长什么样？

题为《2015气候变化协议详解：对法律文本建议以及解释性备忘录》的工作报告书给出了答案：为了今年12月在巴黎召开的联合国气候变化大会（COP21）达成新全球气候协议，需要囊括融资、公平、问责制度等要素。

这份报告书出自世界资源研究所（WRI）牵头组成的来自发展中国家和发达国家的权威气候专家组成的团队之手。

5月11日该报告在北京发布。中外气候专家达成共识，即在通往巴黎的气候变化谈判之路上，能否妥当处理融资和公平问题，决定了COP21会否成功达成一份新全球气候协议。

清华大学能源环境经济研究所副研究员腾飞指出，各约方对于公平的理解不同，排放差距实际上是公平差距。“当然也不能指望在巴黎就公平原则达成一致。”

“在融资方面，发展中国家和发达国家间常年缺乏互信，掺杂了诸多情绪。”世界资源研究所气候变化项目主任詹妮弗·摩根（JenniferMorgan）表示，哥本哈根气候变化大会达成“到2020年发达国家每年为发展中国家提供1000亿美元资金援助的中期目标”，这一目标需要落实，而且要讲清楚怎么提供，最好是在巴黎会议之前澄清，才能弥补发展中国家和发达国家之间的信任。

如何称得上是一份成功的新全球气候协议，并促成积极改变？

摩根指出这份协议需要有几个功能，其中首先是，对政策制定者、业界、投资者以及公众发出清晰信号，指出低碳经济不仅仅是重要的，且是无法避免的必然选择。对于政府、投资者、企业和非政府组织而言，这份协议都应该提供足够的清晰度，并为未来全球经济的发展提供更大的可预期性。

为了对政府以及各利益攸关方发出低碳经济无可避免的信号，该报告建议，在法律文本中需要添加两项内容：长期减缓目标需要将所有温室气体排放归零，这一目标需要在本世纪的后五十年尽早实现；制定长期适应目标来减少面对气候变化影响群体的脆弱性。

摩根认为，与升温在2摄氏度之内的模糊界定相比，归零说法更加清晰。

该报告强调，上述长期目标需要在共同但有区别责任的原则下展开，并考虑到各国不同情况。

在融资方面，也应每五年提交一次融资策略，对于更迭或扩大融资作出动态呈现。

自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强认为，五年计划作为中短期计划，长度可行。此前曾经提出的十年复审则时间太长。

杨富强表示，在资金支持问题上，按照目前的原则，中国是没有责任提供资金的，但中国应该在南南合作上扩大资金。

腾飞认为，根据清华大学的研究，在2020年之前，目前全球气候变化在减缓方面需要1000亿～2000亿美元的资金。

但到2020～2030年，这一数字要增长几倍，达到2000亿～6000亿美元。他表示，2020年之后，需要一个明确资金承诺数字和路线图。能否实现目标、如何建立国际制度向发展中国家提供支持，是巴黎协议的关键。

“目前没有看到强劲信号体现资金支持的数字与相关的路线图。”腾飞表示，未来巴黎协议中需要加强这部分。如果单一国家的金额很难提出，至少应该有一个作为发达国家整体的金额，为发展中国家切实采取减排行动提供坚实的基础。