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“我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。”3月5日，第十二届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强所作的《政府工作报告》，赢得了在场代表、委员的热烈掌声。

 今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，总理的《政府工作报告》格外引人关注。与以往相比，今年的《政府工作报告》在生态文明建设和林业改革发展方面着墨更多，再一次向世界展示了中国持续推进生态文明、美丽中国建设的决心，成为两会代表、委员们热议的话题。

 在发展中保护 在保护中发展

 《报告》明确提出，“十三五”时期，要坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。

 全国人大代表、内蒙古森工集团董事长张学勤说，在快车道上驰骋了几十年的中国经济社会，生态危机已经成为制约可持续发展的最大瓶颈，必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

 全国人大代表、云南省昆明市官渡区六甲街道福保社区主任杨明认为，生态保护不好，到处是荒山秃岭、水土流失、土地沙化，经济想发展也不可能。只有青山绿水，才能更好地助推经济发展。

 “发展过程中如果保护不到位，会导致生态透支，超过生态系统的承载能力。”全国政协委员、西北农林科技大学经济管理学院院长霍学喜认为，在发展过程中，要保护生态、恢复生态，甚至还要提升生态，这样才能为子孙后代的发展奠定良好的基础。

 全国人大代表、江西省委书记强卫说，党的十八大以来，江西省始终坚持经济建设和生态文明建设同步推进，近两年全省主要经济指标均位居中部地区前列，生态指标也继续保持领先位置。下一步，要进一步把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，形成生态文明建设和经济发展协调共进的生动局面。

 全国人大代表、西安电视台总编室副主任孙维说，绿色发展被当作未来的目标，这说明我们已经感受到生态危机带来的紧迫感。只要按照绿色发展理念，在发展中保护、在保护中发展，山青水绿天蓝的美丽中国就一定能实现。

“十三五”森林覆盖率达到23.04%

 《报告》明确提出，“十三五”，我国森林覆盖率要达到23.04%，这与2009年胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出的林业双增目标以及2015年习近平主席在气候变化巴黎大会上作出的森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右的国际承诺一脉相承。据记者了解，森林覆盖率达到23.04%，也将作为13个约束性指标之一写入“十三五”规划。

  全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙说，森林是生态系统的顶层，拯救地球要从拯救森林开始。把森林覆盖率目标纳入规划，体现了政府的绿色发展理念。但要实现“十三五”末森林覆盖率达到23.04%的目标非常不容易。为此，一要扩增量，大力植树造林，尤其要加大沙漠化与石漠化地区的造林力度；二要保存量，大力开展森林抚育与木材战略储备，建立以国有林区、林场为主体的国家生态屏障；三要防灾害，严控森林火灾与病虫害，防止体制内外的不作为与失职渎职。

  全国人大代表、民进湖北省委员会秘书长周建元说，生态是个软指标，将森林覆盖率目标写入《政府工作报告》就是把这个软指标硬化了，成为对各级政府的硬性约束和考核指标。加强生态建设和植树造林不再是林业部门的事，需要各级政府拿出硬措施主动作为。

 “听了《报告》，我深受鼓舞。”全国政协委员、浙江省林业厅巡视员吴鸿说，就像18亿亩耕地红线一样，《报告》明确了森林覆盖率目标，这是我国对世界的承诺。加强生态建设，将为我国的经济社会可持续发展提供坚实的生态保障。

  全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记孙建博说，森林覆盖率指标写入《报告》，体现了新一届政府加强生态文明建设的决心，符合我国国情和社会发展实际，也说到了务林人的心坎上。

  全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新认为，提出森林覆盖率目标，一方面要赋予林业主管部门更大的责任，以便制定有力举措推动落实；另一方面则要将这一指标纳入各级政府部门的政绩考核，形成合力，让生态评价指标真正落到实处、收到实效。

  加强生态安全屏障建设

 《报告》提出，加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。要制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。

 “听了总理的《报告》很振奋，同时也觉得务林人的责任更重、压力更大了。”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪说，“我们一定要多做努力，完成好这些任务，不辜负全国人民的期望，不辜负中央的重托”。

 全国人大代表、江西省林业厅厅长阎钢军说，建设好生态屏障，是生态文明的重要内容。江西近年来提出在南岭、赣西北幕阜山、九岭山脉、罗霄山脉、武夷山脉、怀玉山脉等，依托山脉走向建立生态屏障，有意识、有重点地加强生态保护和建设。

  张学勤说，内蒙古大兴安岭林区是全国面积最大的国有林区，良好的森林和湿地生态系统在涵养水源、汇碳释氧、调节气候、净化环境、保护生物多样性等方面发挥着重要作用，维护了呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全，被誉为“祖国北方重要的生态屏障”。下一步，内蒙古大兴安岭林区将进一步建立健全森林资源监管体制，创新森林资源管护机制，继续巩固全面停止天然林商业性采伐成果，增加森林面积和蓄积量，全面提升生态保障能力。

 柏广新说，生态安全同国防安全、粮食安全一样，都是关乎国计民生、牵一发而动全身的重要课题。吉林森工所在的长白山林区是我国东北、华北乃至东北亚地区重要的生态屏障。加强长白山林区生态建设，一是要靠国家加大投入力度，从资金、政策上予以足够的支持；二是帮助森工企业转型发展，特别是跨界发展非林非木产业，从根本上减轻森林承载压力。

  以林业改革促林农增收

  《报告》提出深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革，促进农民持续增收。

  全国人大代表、广西南宁良凤江国家森林公园副主任覃建宁说，国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。她建议，要完善国有林场改革的政策支持体系，加强国有林场基础设施建设，加强财政和金融支持，加强人才队伍建设。

  阎钢军说，江西是国有林场改革试点省，目前已完成试点任务，但还需要进一步深化改革，促进国有林场在木材战略储备基地、生态屏障以及生态文明建设中发挥主力军作用。他同时建议，集体林权制度改革要进一步加大配套改革力度，开展信息平台等各类平台建设，为林地流转、林权管理等提供服务，帮助林农致富。

  邓三龙认为，深化集体林权制度改革，就是要推进林地所有权、承包权、经营权三权分置，积极吸纳工商资本投资林业，鼓励发展林业专业合作社和家庭林场，大力发展林下经济和森林康养新业态。深化国有林场改革就是要坚持生态优先，强化依法治林，把国有林场水、电、路等基础设施纳入当地经济社会发展统一规划，建立健全囯有林场绩效考核机制，充分发挥森林的多功能作用，发展壮大林下种养、森林康养、社会服务等多种产业，拓宽林场职工就业创业渠道，让林场发展更具活力，造福社会。

 “改革是激发活力的重要手段，深化集体林权制度改革将进一步盘活森林资源，促进林农把绿山变金山。”周建元提出，要进一步深化林权流转、林权抵押贷款、森林保险等配套改革，发展林下经济，开展生态旅游和生态文化建设，在保护的前提下促进林农增收致富。

 全国人大代表、安徽省林业科学研究院研究员于一苏说，依托集体林权制度改革，目前，安徽省黄山、大别山等地区都在开展生态旅游，农民自己也开旅馆，还有一些国外公司过来搞旅游开发。林业部门也在多地建立了技术示范点，开办技术培训班，送科技下乡，鼓励农民种植油茶和山核桃等，帮助他们增收致富。