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在“十三五”规划纲要和政府相关政策文件中，“大众创业、万众创新”被作为新的发展引擎和驱动力，提升到战略高度。这不仅是形势使然，也是时代的要求。改革开放以来，由于体制改革、技术进步、人口红利等要素变革，使我国的社会生产能力得到极大的释放，实现了经济快速发展。但是，改革进入了深水区以后，常规的经济发展手段日益受到掣肘，很多限制发展的因素已经不在经济之中，而在经济之外，主要的生产要素投入也都进入了报酬递减区域，在这种情况下，迫切要求通过创新来实现新的发展，亟须从文化等软环境建设加以统筹考虑。

历史经验和常识告诉我们，创新创业不仅需要政策和资金的支持，需要有高素质的人才队伍，更需要有环境的支撑。创新之树需要有肥沃的科学文化土壤的培育，而科学素养则是科学文化的集中反映。

从现实看，我国面临的社会情况十分复杂，在短短的半个世纪中，经历了从农业社会、工业社会到信息社会的跨越式发展。在这种快速发展的背景下，公民在不同时期对科学素养的要求，以及适应社会变化和发展所需要或应该具备的素质，差别是很大的。研究表明，一个国家的公民科学素养达到10%以上，是一个国家进入创新型国家的基本条件，也是创新型国家的标志之一。这就要求我们在新的时代背景下，更加充分认识到科学素养的重要性，尤其是是从科学素养的获得上，从创新创业的环境建设上，认真思考，积极应对，进一步做好科学文化建设和公民科学素养建设工作。我们在大力提高公民科学素养的同时，更应该大力建设科学文化，尤其是在草根文化中，融入科学文化元素，使之更加有活力，为创新创业提供坚实的基础。

从世界科学中心转移和世界大国兴起的历史来看，科学中心的形成与制度、文化的形成，人才、技术的流动密切相关；而与科学中心相应的大国兴起，则不仅需要科学技术的发展支撑、需要科学教育发展和公民素质的提高，还要充分重视科学技术传播、普及和应用，通过知识生产与应用、对科技所带来的利益（知识产权）的保护、创新创业的环境建设等，形成创新创业的文化环境。在大众创业、万众创新的背景下，衡量成人劳动力的科学素养，不仅要衡量其知识、认识水平，还要衡量其运用知识的能力，也就是要达到学、知、行的统一。对于社会群体，还要有一个全社会崇尚科学知识、弘扬科学精神、鼓励和保护创新创业的环境，也就是我们通常所说的科学文化、创新文化。

然而，从历史上看，科学技术在中国远没有形成文化，也没有进入中国的文化层面，尤其是没有融入草根文化。在农业社会和传统的工业社会，像中国这么一个人口大国，分工明确，各司其职，农民种田，工人做工，官员管理，领导决策。农业上，以7%的耕地养活世界21%的人口；工业上，在一穷二白的基础上，建立起工业体系，尤其是完善的国防工业体系；医学上有古老的中医药体系；社会层面有悠久的家庭氏族伦理，有以孝为核心的伦理体系。因此，这些具有悠久历史的传统文化才能够维持社会稳定和实现快速发展。但是，在全球化、信息化、资本化的新的历史条件下，国家和社会的竞争日益体现为科技和人才的竞争，发展中国家更是面临结构转变、社会转型、经济转轨，面临着创新驱动、内涵发展等一系列新形势、新要求。因此，迫切要求从文化建设层面培育丰厚而又肥沃的土壤，才能使创新之树焕发勃勃生机。

建议实施科学文化建设工程，研究、选择传统文化中的合理成分，进一步提取传统价值体系中的科学思维成分，加以继承和发扬；创新科普内容和途径，大力开发科学精神食粮，满足社会和公众的需要；广泛传播科学精神、科学思想、科学方法，进一步提高公民科学文化素质；促进科学文化建设，使之与社会主流价值体系建设相结合；促进科学文化从科技共同体向农村和城市社区传播普及，为“双创”培育肥沃的文化土壤。