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  近日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》。笔者认为，借助“一带一路”战略，构建云南、西藏、新疆与内蒙古等少数民族生态文明试验区，不仅有助于少数民族地区的经济繁荣与生态保护，而且对民族团结稳定与和谐发展也具有重要的现实意义。

        如何促进少数民族生态文明试验区发展？笔者以云南省为例，提出如下建议：

        构建生态空间科学优化合理的生态屏障区。少数民族地区往往处于大江大河的上游，是国家生物多样性的天然宝库和物种遗传基因库，是国家天然的生态安全屏障。在国家“两屏三带”生态安全格局的基础上，应结合地方实际，构建以重点生态功能区为主体，禁止开发区域为支撑的“三屏两带”生态安全战略格局。青藏高原南缘生态屏障重点保护好独特的生态系统和生物多样性，发挥涵养大江大河水源和调节气候的功能；哀牢山—无量山生态屏障重点保护天然植被和生物多样性，加强水土流失防治，发挥保障滇中国家重点开发区域生态安全的作用；南部边境生态屏障重点保护好热带雨林和珍稀濒危物种，防止有害物种入侵，发挥保障全省乃至全国生态安全的作用。金沙江干热河谷地带、珠江上游喀斯特地带重点加强植被恢复、石漠化治理和水土流失防治，发挥维护长江、珠江下游地区生态安全的作用。

        构建生态经济绿色低碳循环的边疆开放区。通过调整产业结构，推动工农业向绿色化、低碳化与循环化方向发展。通过加快发展民营经济增强产业发展活力，力争形成兴滇先富民、富民抓民企、民企放胆干的局面。优化产业布局，发挥区域比较优势，建设一批特色化、产业化、区域化的基地和产业带。加快推进旅游文化产业集聚区、旅游文化走廊和国际国内旅游圈建设和发展，努力形成“特色化、产业化、差异化和生态化”的旅游发展理念，不断推进和完善云南省文化旅游产业的生态化创建进程。同时，进一步提升对外开放和区域合作水平，主动融入国家“一带一路”战略，深化与泛珠三角合作，扩大与港澳地区的交流，推动中国—东盟自贸区升级版建设。

        构建生态环境清洁优美安全的舒适宜居区。要按照国家“大气十条”“水十条”与“土十条”的最新部署，推进气、水、土污染防治三大战役，持续改善环境质量，包括保障饮用水安全，建立健全饮用水源安全应急预警制度；强化大气污染治理，加强二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放控制；加强噪声源头控制；加强工业固废处理与土壤重金属管控，开展污染土壤修复试点示范等方面工作。以点带面，推进农村环境综合整治，实施重点片区集中连片整治和试点示范工程。建设绿色城镇设施，推进绿色住区建设，营造健康宜居家园，逐步普及生态住宅。

        构建生态文化人文多样繁荣的幸福和谐区。云南各少数民族在长期与自然相依相存的发展过程中，形成了以“善待自然、和谐共生”为基本理念的朴素生态观，在民族文化中占有重要地位。如傣族的“山林崇拜”，纳西族的“人与自然是兄弟”观念，藏族的“圣境信仰”，哈尼族被誉为“山地农业文化最高典范的梯田文化”等。这些文化体现了人与自然和谐的伦理观、价值观与发展观的朴素思想。要加强对民族生态伦理道德观的搜集、整理与研究，并与现代生态意识相结合，进行提炼和提升。

        构建生态制度高效民主进步的团结稳定区。健全绿色高效决策制度，全面构建“省委省政府统一领导、多部门协调分工”的生态文明建设工作机制。聘请国内外生态文明建设领域杰出专家、学者组建专家咨询顾问委员会，开展生态文明重大决策与改革方案的咨询与评估。严格落实绿色采购制度，积极推动实施绿色信贷、绿色贸易和绿色保险等绿色经济政策。健全自然资源资产产权和用途管制制度，包括推进不动产管理，完善自然资源资产产权制度，建立健全自然资源资产评估制度，健全自然资源产权交易平台，健全节约集约使用制度，健全自然资源资产管理体制。建立生态补偿制度，包括生态补偿性转移支付、生态保护性转移支付、区域引导性转移支付、政策性补助等财政转移支付制度。完善生态环境监管制度，包括改革地方环境保护性政策法规和管理体制，探索生态红线管控制度，完善污染排放监督体制，强化公众参与监督机制，建立生态发展激励机制。