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2015年1月5日，在全国林业厅局长会议上，江西省林业厅厅长阎钢军以“坚定公益方向，强化政府责任，全力推进国有林场改革试点工作”为题作了典型发言。 在全国林业厅局长会议上，江西省林业厅厅长阎钢军作典型发言 阎钢军说,自2011年启动国有林场改革试点以来，我们牢牢把握“保资源、保生态”的改革总体要求，始终坚持公益性为主的改革方向，紧紧围绕“定性、重组、保障、减人、剥离、转换、安全、稳定”十六字要求推进改革，基本完成了国有林场改革试点任务。绝大多数国有林场定性为公益事业单位，职工身份得到转换，社会保障全覆盖，经营机制全面创新，国有林场在维护国家生态安全、保障民生福祉中的巨大潜力正在有效释放。主要做法是： 一是始终坚持公益性为主的改革方向。改革前，江西有425个国有林场，既有事业性质也有企业性质，两类林场不论是个数、林地面积还是公益林面积都各占一半左右，且绝大多数林场主要承担保护和培育森林资源等职责。根据江西实际，我们确立了以生态公益性为主的改革方向，牢牢把握林场“定性”这个核心要求推进改革，原则上在整合重组的基础上，将大多数国有林场界定为公益性事业单位。 二是切实落实政府推动改革的主体责任。省政府连续3年将国有林场改革纳入政府工作报告，与11个设区市签订目标责任书。省委省政府主要领导多次调研国有林场改革，省政府召开4次大会部署推进改革。市、县政府主要领导亲自挂帅，亲自调研、部署国有林场改革，协调解决具体问题。省政府成立国有林场改革试点工作推进小组，推进改革工作。 三是有效理顺国有林场管理体制。根据林场所处区位、所承担职能，结合事业单位分类改革要求，我们抓住重组这个关键，理顺国有林场管理体制。通过整合重组，全省国有林场由425个精简到212个，平均经营规模由改革前的5.8万亩扩大到12万亩。定性为公益性事业单位的林场有177个、占84%，科学核定、统筹保障事业编制，人员和机构经费纳入财政预算管理。原223个企业性质的林场减为35个，有150多个企业性质的林场通过整合转为公益性事业单位。 四是科学创新国有林场经营机制。围绕“资源增长、职工增收、发展后劲增强”的改革目标，着力做好减人、剥离、转换三篇文章，为林场减负、轻装上阵打基础。全省5.66万名林场在职职工通过多种途径分流3.1万余人，目前返聘留用约2.5万人。在此基础上，全面建立以聘任制度和岗位管理制度为核心的用人机制。同时，各林场立足实际，坚持生态保护优先，大力发展森林旅游、林下经济及特色产业，探索建立可持续发展的经营机制。 五是切实加大政策资金保障力度。省政府出台了《关于推进国有林场改革的指导意见》等两个指导文件，省林业厅会同人保、财政出台了参加基本养老保险等配套政策，为改革提供支持。在中央改革补助资金19.73亿元的基础上，省财政安排配套资金4.86亿元，市县两级财政承担改革资金兜底责任。据不完全统计，市县两级财政直接安排改革资金超过10亿元。改革前2.1万名未参加养老保险职工和1.47万名未参加医疗保险职工全部参保，拖欠的5亿元社保费全部清偿到位，确保了改革平稳快速推进。 六是强化检查督导严把验收关。为确保改革经得起历史检验，我们对全省99个县级改革实施方案进行了审批，并成立了厅领导带队的10个督导组挂片调研督导。同时，为把好国有林场改革最后一道程序，我们启动了国有林场改革验收工作，省里按照“成熟一个、验收一个”的要求，组成10个验收组对各地改革工作进行了评估验收，确保了国有林场改革取得预期成效。