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政府“并购”是当前“三稳”的有效措施

（2022年3月30日）

关键词：并购：即兼并收购有需求的优质的民营企业

三稳：即稳企业、稳增长、稳就业

全球第三波新冠疫情袭击给持续两年多的疫情造成的经济萧条雪上加霜，经济增长困难加剧。从国内情况看，人们的普遍感受是生意难做，特别是中小微企业、个体经营户、实体经济切身感受到的不是要不要发展的压力，而是生存的压力、倒闭破产的压力！2020年4月7日，我写过一篇文章叫《实体经济正在经受一场生死大考》，两年多后的今天，由于疫情还未结束，不可预见性还客观存在，俄乌战争又添人祸，不确定因素增加，整个经济形势可能比原来的预计更加复杂，困难更多，压力更大。今年中央经济工作会议就明确指出我国经济发展面临的三重压力，提出“稳”字当头，稳中求进，稳住宏观经济大盘，国内生产总值增长保持在5.5%左右，城镇新增就业1100万人以上。如何克服困难和压力，确保中央提出的目标要求落地见效，需要各级、各地同心协力，踔厉奋发，笃行不怠，创造性地开展工作。

在当前形势下，通过“并购”形式和举措“稳企业、稳增长、稳就业”，应该是各级地方政府应对严峻形势、稳定经济和社会大局的一项有效措施。“三稳”是相互联系、相互作用、相互促进的有机整体。稳企业是稳增长、稳就业的前提和基础，是经济增长之源，也是保障就业之本；反过来经济增长和就业稳定了，才能给企业更好的发展创造良好环境和条件，增强企业发展的信心。因此，在“三稳”中稳企业是重点，是支撑点，也是地方政府能够有所作所为、发挥主动性和创造性的有效领域。稳企业，这里是指中小微企业。据有关资料显示，在我国国民经济总量中，中小微企业贡献了50%的税收、60%的GDP、70%的进出口、80%的就业和98%的企业数量。可见其地位和作用不容忽视。稳住了中小微企业就牵住了“牛鼻子”，解决了问题的主要方面。而现在中小微企业的现状又是怎样的呢？

据有关调查研究资料表明：总体上看，我国中小微企业活跃度（通过天眼查企业“注册注销比”）2017年以来持续下滑，到2020年降至1.41，注册注销比降到历史低点，企业注册数量大幅下降，注销数激增，超一成小微企业消失，而且随着新一轮疫情的反复和防控，这种不利趋势还在加剧。从存活周期看，小微企业平均存活周期4.13年，非小微企业6.61年，存活能在10年以上的已是非常不错的企业，约占44%，这部分企业正是我们政府应该重点关注的，这些企业往往是有继续发展的良好基础和条件，就是因为资金或其他某个“瓶颈”问题，使企业面临“爬坡过坎”的困难，只要政府伸出援手，企业就能绝处逢生，如虎添翼，迅速做强做大，为稳增长、稳就业作出贡献，如果这类企业由政府并购对政府而言肯定是好处多多。由此可见，稳住中小微企业不仅有其重要性，而且还有紧迫性；不仅有十分重要的现实意义，而且还是一项非常紧迫的任务。

当然，我们说稳住中小微企业也是有条件的、有原则的，不是搞“一刀切”，不是好坏苹果都要收，眉毛胡子一把抓。下面就来说说什么样中小微企业，政府可以考虑并购。至少应有以下前提条件：首先，企业在本县域注册并正常生产经营五年以上，包括民营企业和混合制企业，在同等条件下，省级以上龙头企业和正常运行时间10年以上的实体企业可优先考虑。第二，有比较优质、有效的有形和无形资产，资产负债率在50%以下，产权明晰、四址清楚，无债务纠纷、民事纠纷的可优先考虑。第三，企业成长性好，发展潜力大，市场前景可期，政策和产业融合度高，资产升值和企业效益增长快的企业。第四，本着公平、公正、双向选择的原则，企业有与政府合作的意愿，政府是全额收购还是部分收购，双方可通过平等协商达成一致后实施。

上面我们谈到了政府并购企业对于“稳企业、稳增长、稳就业”的重要性、紧迫性以及并购的原则和条件，现在来说说政府并购企业的可行性。首先，并购民营企业或混合制企业符合中央政策精神，方向是正确的。今年中央经济工作会议还特别提到：鼓励地方多出台有利于稳定宏观经济大盘的政策，鼓励地方为实现稳增长创造性的开展工作。也就是说地方政府在制定稳增长措施上，是有自主性和灵活性的。第二，自党的十四大确立社会主义市场经济体制改革和十五届四中全会作出国企改革决定以来，各地在发展混合制经济、并购民营企业和做大国有资产功能方面的实践就一直在进行中。前几年，江西省政府全资国企江西水投集团就并购了民营企业绿海茶油和正邦集团旗下的2万多亩油茶基地，永修县农旅投集团也并购了龙源峡景区，成功的实践为我们提供了实实在在的典型案例。第三，政府如何并购民营企业，不仅有成功的案例可参照，而且整个程序都有法可依，政府和企业都依法办事，一切按政策规定办、按法律程序走，经得起各方面的检查，经得起实践和历史的检验。第四，政府对某个企业并购后，通过资源的有效整合和科学配置，完全可以使并购后的国有企业资产成倍增加，规模成倍增大，效益成倍增长，成倍放大的国有资产授信于银行就是大额资金，政府可以统筹安排使用。现实将证明，并购来的企业不是包袱而是财富。第五，并购的企业都是在本县市辖区内，情况都很熟悉了解，交流、沟通、协商起来都很方便，完全可以实现当年运作当年见效，当年纳入国民经济和国有资产统计，比组团外出招商引资效果要来得快。第六，在操作上也是简单可行的，现在省、市、县政府都成立有城投公司、水投公司、农旅投公司、工业发展基金等，可以根据企业产业类型确定对口公司进行并购，新的企业在政府统一监管的前提下，具体经营管理形式可以一企一策。

总之，在当前严峻的经济形势下，要实现中央提出的稳定宏观经济大盘的要求，确保经济增长在合理区间，各级地方政府既要抓大项目、大工程、大投资，也要对中小微企业的生存和发展给予更多的关注，特别是对其中部分有良好的发展基础和条件、前景可期的中小微企业，帮助把他们把“瓶颈”制约问题解决好，在企业自愿的前提下政府并购也是一条好的途径。对这样优质的民营企业或混合制企业进行并购，既是必要的也是可行的，对政府而言，没有任何政策风险、法律风险、经济风险，还可以立杆见影，给政府带来成倍的资产效益、经济效益和稳就业的社会效益。同时，还可以给政府经济改革和发展带来新亮点、新看点和新的增长点。对企业而言，也是在困难的情况下，在政府的帮助支持下，绝处逢生，避免一个好端端的企业因为某个“瓶颈”问题得不到解决，而成为最后压垮企业的一根稻草。对政府和企业双方都是有利的，对当前和今后稳增长、稳就业都是有利的，是一条有利各方、一举多得的可行方案。希望这点建议能给政府提供参考。