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林业产业基金要为绿色发展做出大贡献

——全国林业产业投资基金政策要点解读

中国绿色时报11月2日报道（记者 刘露霏） 林业产业是规模最大的绿色经济体，是一项发展地域广、产业链条长、受益群体大的基础产业。近年来，我国林业产业实现了跨越式发展，为全社会创造了巨大的生态福祉和绿色财富。当前，我国林业产业正处在转型升级的关键阶段，然而巨大的资金缺口却成为制约其发展的重要因素。要解决这一问题，就要知道钱从哪里来、钱要给谁花、钱要怎么用、如何钱生钱。
在国家资金投入不足的情况下，林业产业融资还是要面向市场、面向社会。近日，国家林业局和中国建设银行股份有限公司联合印发《关于推动全国林业产业投资基金业务工作的通知》，这是我国首次组建全国性林业产业投资基金。本文将详细解读全国林业产业投资基金的要点、规定和政策。
注重顶层谋划 创新金融产品
“党的十九大报告指出，要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。”国家林业局农村林业改革发展司司长、产业办主任刘拓说，组建全国林业产业投资基金旨在落实中央关于金融服务实体经济要求，推动林业产业兼并重组、提质增效和转型升级，促进绿色发展，基金宗旨完全切合党的十九大要求。
近年来，党中央、国务院高度重视林业产业发展和投融资体制改革工作，党的十八届三中全会明确提出，要加快转变政府职能，深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。习近平总书记指出：“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”“金融要回归本源，服从服务于经济社会发展。要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。”去年7月，中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》要求，完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用。去年11月，国家发改委和国家林业局印发了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》。今年5月，11部委联合印发《林业产业发展“十三五”规划》，提出要完善投资金融政策，优化财政投入机制，创新金融服务机制，促进投资主体多元化、推进林业资源资产化和资本化进程。
刘拓说，要解决林业产业发展中的资金缺口问题，就要吸引金融资本和社会资本。今年中央一号文件提出了加大“三农”资金投入的两个思路，一是整合存量资金，二是发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本和社会资本投向农村农业。这表明，今后一个时期的林业改革发展，中央财政不太可能有很大规模的资金投入，金融资本和社会资本的作用将越来越重要。目前，金融资本和社会资本相对充足，很难找到合适的投资领域，而林业产业发展迫切需要资金，却很难找到资金来源。关键是要创新体制机制，拓展融资渠道，把金融资本和社会资本吸引到林业产业领域。林业产业投资基金作为一种创新的金融产品，是促进林业产业金融体系改革、解决林业融资困难的重要途径之一。
“国家林业局和中国建设银行共同发起并设立全国林业产业投资基金，有利于高效配置林业生产要素、激活市场活力、降低融资成本、实现创新发展。”国家林业局林改司副司长李玉印告诉《中国绿色时报》记者，基金既要坚持政府宏观指导，又要发挥市场的决定性作用、激发市场主体内生动力，既要实现政府政策目标，又要满足资本经营盈利目标。
整合社会资源 拓宽融资渠道
林业产业是绿色产业，具有基础性、循环性、碳汇性、多样性的特点，资源可再生、产品可降解的优势，以及涵盖范围广、就业容量大、产业链条长、产品种类多的发展潜力，在扶贫攻坚、提供生态服务促进经济发展、创造就业和财富、应对气候变化、传承文化等方面有巨大的促进作用。大力发展林业产业是实现“绿水青山就是金山银山”战略的重大举措。
刘拓说，近年来，我国林业产业保持稳步增长，产业规模快速壮大，产业集中度明显提高。2016年，我国林业产业总产值6.49万亿元，比2012年增长2.54万亿元，增幅达75.4%。2017年上半年的林业产业总产值为2.77万亿元，预计全年可突破7万亿元，将比5年前翻一番。随着我国对林业产业重视程度日渐提高，林业产值不断增加，林业成为支柱产业的趋势明显加强。但是我国林业产业尚未得到多数投资者的关注，相对于其他行业，专注于林业投资的资金过少，且投融资渠道过于单一，林业产业投资基金作为国际上通用的支持产业发展的现代金融手段，是一种全新的金融创新制度，林业产业投资基金能够把林业产业资本和资本市场融资二者有机结合起来，为林业产业化提供巨大的资金支持，对我国现阶段林业产业转型发展具有重要意义。
设立林业产业投资基金有利于聚集和引导社会资本投资林业。目前，我国社会资金十分充裕，但由于社会闲散资金过于分散和投资门槛的限制，大量的潜在投资者根本无法直接投资林业产业。通过设立林业产业投资基金，一方面机构和个人投资者可以通过购买基金股份的形式，间接地将其闲散资金投资于林业产业项目，获取投资收益，分享林业产业发展带来的资本溢价；另一方面，林业企业可以通过股权转让的方式建立面向资本市场的长期融资机制，获得来自社会方方面面的长期增量资金，扩大企业规模，提升市场竞争力。
设立林业产业投资基金有利于拓宽林业企业直接融资渠道。就目前来看，“缺钱”仍是制约林业产业发展的主要因素之一，设立林业产业投资基金可以为林业企业开辟新的融资渠道，加大直接融资力度，为非上市企业提供股权资本支持，创新资本金筹措补充机制。有利于优化林业企业融资结构，降低资产负债比率，促进直接融资和间接融资的合理均衡发展，实现融资渠道多元化。
设立产业投资基金有利于提高林业产业的资源配置能力。发起设立林业产业投资基金，有助于政府和市场两个主体优势互补，提高林业产业资源配置能力。一方面，政府发挥行政调控功能，对林业资源进行适度整合；另一方面，产业投资基金发挥金融杠杆作用，通过专家管理，将林业资源转化为经济效益。
设立产业投资基金有助于资源整合，促进企业发展。投资基金能够凭借自身在资本运作、企业管理等方面的优势，向受资企业提供信息咨询、管理、理财等方面的增值服务，帮助林业企业淘汰落后产能、引进先进技术，提升企业科技创新能力；进行产品的高、精、深加工，进一步延伸产业链条，提高产品附加值，帮助企业开拓市场，进一步提升企业市场占有率和竞争力，帮助企业做大做强。
林业产业专用 创新运作模式
“按照‘政策导向、市场运作、科学决策、风险可控’原则设立的林业产业基金，总规模1000亿元，专门用于全国林业产业的投资。”刘拓说，国家林业局负责为基金提供政策指导、组织项目申报、建立项目库、开展专业咨询、协调有关政府部门及企业作好项目组织、实施、运营、管理。在依法合规条件下，对基金投资项目在基地建设、林地利用、林业财政金融保险等方面予以扶持。中国建设银行负责组织资金，按市场化方式运营管理基金，独立审核投资项目，对投资项目安全性负责。
李玉印说，国家林业局与中国建设银行建立基金运行管理协调机制，成立林业基金运行协调工作小组，工作小组由国家林业局林改司和中国建设银行总行机构业务部牵头组建，负责沟通协调督促基金申报、投放和管理工作，建立项目信息及资金投放台账，每年由国家林业局、中国建设银行制定本年度基金项目投资指南。
“科学合理的运作模式是确保林业产业投资基金良性发展的制度保障。”国家林业局林改司木材行业管理处处长周泽峰说，林业产业基金采取项目直接投资模式运作，项目直接投资采用“股权投资”“股权 债权”等模式运行。在依法合规、风险可控的前提下，可根据林业产业生产发展实际，创新基金运作模式。
周泽峰介绍说，单一项目基金投资规模原则上要求在2亿元以上，林业产业基金遵循市场规律，通过企业上市、股权转让、股东回购、到期清算等多种适当方式退出，单一项目投资期限原则上不超过10年。
“谁”能申请基金 如何申请基金
《关于推动全国林业产业投资基金业务工作的通知》中明确指出，林业产业基金支持的范围包括所有林业项目，即以林业资源为经营对象，以林产品生产、经营、加工、流通、服务为主业的新建和续建项目。
周泽峰介绍说，林业产业基金支持的范围包括但不限于以下各领域：一是生态旅游经营类，以森林、湿地、沙地资源开展生态旅游经营活动，重点是森林旅游及康养。二是森林药材及保健植物培育，以制药龙头企业为主体，整合上下产业链项目。三是木本油料，基地建设规范、精深加工、销售渠道畅通、品牌效益明显的龙头企业项目。四是林木种苗、花卉类，具有较强的新、优、特品种开发能力和良种选育繁殖能力项目。五是木竹（藤）加工类，以人造板、家具、木制品为主的木材加工及木材综合利用项目，木竹加工企业通过自营或合作等形式，定向建设5万亩以上的原料林基地项目。六是林产化工类，生产松香、松节油、樟脑、冰片、栲胶、紫胶、木竹炭、活性炭、香精、香料、食品添加剂、染色品等林化产品精深加工项目。七是竹（木）制浆造纸类，以竹（木）材为原料的制浆造纸类项目，建设原料林基地10万亩以上。八是木竹种植与培育类，种植培育木竹原料林基地项目；种植培育木本粮油、森林药材、森林蔬菜等经济林基地项目；种植培育藤、花卉项目。九是林下种植（养殖）类。利用林地资源开展林下种植和养殖项目。十是野生动植物驯养繁育与加工利用类，以野生动植物、药用国家重点保护野生动物和非国家重点保护野生动物的人工繁育及与其规模相匹配的加工设备设施，实现人工繁育与加工利用一体化项目。十一是森林食品加工类，以特色林果、食用菌、森林蔬菜、调味品等为主的加工项目。十二是林业生物产业类，开发林业生物质能源、林业生物质材料、林业生物制备医药等林业生物产业项目。十三是林业机械，具有自主知识产权的户外林业机械装备，木材加工和人造板高新技术装备，灌木平茬、固沙压沙等林业机械，木本粮油等经济林生产、加工采摘实用机械项目。十四是林产品流通类，以林产品运销为主的林产品流通类项目；以林产品批发、销售为主的林产品市场类项目。十五是林业服务类，以林业规划设计、咨询评估、技术指导、信息支持、融资中介、体系认证等为主的林业服务企业。十六是其他类，包括各级林业PPP项目、林业生态工程项目；森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家公园、森林城市、林业产业园区、林业物流、林业信息化等基础设施建设和公共服务项目；国家储备林建设、森林碳汇、林产品市场等领域投资项目。
周泽峰还介绍了申报林业产业投资基金项目的要求，包括中国内地依法注册、具有独立法人资格的林业国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体；持续经营3年以上，总资产规模5000万元以上，固定资产规模2000万元以上，年销售收入5000万元以上等7个条件。其中，成长性明显的新兴产业、创新型林业中小企业项目可适当放宽条件；特殊新设企业、兼并重组企业项目、优质林业PPP项目可不受上述条件限制。