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习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。云南地处中国经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的结合部，成为国家“一带一路”和长江经济带两大战略实施的连接交汇战略支点。美丽云南作为全球生物多样性热点区域和国家西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务，发挥着与“一带一路”南亚东南亚沿线国家融入绿色发展、共享生态福利的中心辐射功能。因此，美丽云南依托其独特的区位优势和资源优势，融入“一带一路”战略，构建以美丽云南为中心面向南亚东南亚生态福利共同体，打造南亚东南亚生态安全、经济融合、文化包容的生态福利圈，辐射带动沿线各国人民共享绿色发展成果，对云南乃至中国的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

    构建南亚东南亚生态福利共同体的战略构想

    “一核”辐射：以建设美丽云南为生态福利辐射中心。依托云南优良的自然禀赋和生态环境，深入实施“生态立省、环境优先”战略，以争当全国生态文明建设排头兵为目标抓手，重点发挥云南面向南亚东南亚的生态福利辐射功能，综合发挥交通辐射、经济辐射、文化辐射以及智力辐射效应。

    “两轴”联动：打造“滇-南亚生态发展轴”和“滇-东南亚生态发展轴”。昆明及南亚、东南亚地区重要节点城市培育为经济增长极，处理好生态保护与经济发展的关系，倡导生态文明建设模式，共享良好的生态、清新的空气、干净的水土及集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间所构成的生态福利。

    “三圈”共建：共建生态安全保护圈、生态绿色产业圈、生态宜居幸福圈。建设美丽云南工作积极融入国家“一带一路”沿线国家发展与建设中，保护是前提，生态旅游绿色发展是重点，“三圈”共建形成生态福利大圈层，加快向南亚东南亚辐射，推进深度合作，提高资源配置效率，促进共同发展。

    “四轮”驱动：创新、绿色、开放、共享驱动推进。加速生态福利圈的建设与服务，坚持全面创新发展，绿色低碳发展、开放合作发展、共享共赢发展，着力推动以科技创新为核心的保护事业，守护绿水青山；构建绿色低碳的产业体系，构建开放型国际共建合作模式，全面融入国家对外开放和区域发展新格局，共建绿水青山；鼓励国际共享共赢体制，提升民众生活质量和宜居幸福感，实现绿水青山就是金山银山。

    “五区”并行：跨境生态安全保护区、全域生态旅游示范区、绿色发展致富试点区、国际康养宜居城（区）、生态文明教育示范基地（区）形成相互联系、相互促进、互为支撑的生态福利共享格局。

    构建南亚东南亚生态福利共同体的建设内容

    一是共同构建绿色大数据库，共享绿色大数据资源。以云南为基础，协同有关各方建立绿色大数据库，为区域内政府决策和生态增长、生态福利共享提供信息支撑。绿色数据库应区分不同领域建立，可建立包括生态系统评估数据库、生态地理特征数据库、典型区域综合生态数据库、河流生态安全数据库、森林生态功能数据库、生态环境危机数据库、生物物种数据库等。

    二是加强国际水生态治理与保护，共享水生态福利。建立联合研究机构，加强多条国际河流的生态治理与保护，加大河流上游水土保护和治理的力度，严防污染物和其他杂物向河流倾倒和飘移，保护好河流内的各类生物物种的自然生存繁衍，科学合理调配丰枯水期的水流量，合理利用水资源，共享水生态福利。开发要注意与生态物种及生态环境协调，注意保护国际生态湿地。

    三是实施跨境陆疆生态保护工程，共享陆地生态福利。做好构建生态福利共同体的重要支撑基础，在“一带一路”基础设施布局中，一系列重大建设工程将面临复杂的陆疆跨境生态安全问题，须对这些重大工程可能引发的陆域生态系统变化与区域环境变化及其跨境影响问题，诸如生物跨境入侵与沿边地带生物多样性保护、跨境环境污染与风险预警、跨境山地灾害及危害等，开展综合研究，提出风险规避方案等；鉴于各国的管理政策与保护力度的差异，加强国际合作，建立跨境生态补偿机制，保障跨国基础设施的环境友好特征和效益。

    四是建立区域物种资源基因库，共享物种产业开发资源。整合各方优势，以昆明或者域外选点，共建若干物种资源基因库，综合性的基因库或专门的生物物种基因库均可，渐进式进行，优先保有和建立重点生物和濒危物种的基因库，在重点保有的基础上，再逐渐铺开。

    五是创新区域绿色新型产业合作模式，共享绿色发展成果。强化与两亚国家的绿色产能、清洁产能、低碳产能合作，创新绿色新型的工业化合作模式，发展以水电和光伏为代表的“绿色能源”，以生态工业园为代表的“绿色集群经济”等，为实现绿色增长，共享绿色福利打牢基础。

    六是加强生物多样性研究保护，共享生物多样性成果。有效整合政府、高校科研机构和社会力量，建立区域生物多样性保护实体组织和协调机构，建立科学高效的运行机制，推动各方力量有效参与。

    七是加大生态共治力度，共享生态文明建设成果。统筹污染治理、总量减排和环境风险管控，打好水、土壤、大气污染防治三大战役，构建环境安全防控体系，提高共治能力。云南可在绿色城镇化、生态宜居乡村建设和生态农林业领域与次区域国家加强合作，分享经验。

    八是加强生态文化合作交流，共享生态文化硕果。建立多层次、宽领域的生态人文交流合作，鼓励高校、科研机构在两亚区域内对接共建共享生态福利研究机构，可在中国东盟框架内和孟中印缅经济走廊圈内采取双边和多边合作方式，就森林保护、城市森林发展、国家公园、生物多样性保护、湿地保护、生态风险防控等领域开展科学研究与合作，为生态福利圈建设提供科技文化支撑。

    九是建设国际生态旅游产业带，共享旅游 融合绿色发展成果。建议中国政府以及林业、旅游等部门积极与世界旅游组织（WTO）、国际旅游组织合作，联合东南亚、南亚各国政府和旅游企业等共同参与，组建“一带一路”国际生态旅游联盟，实施“旅游规划、投资政策、资源开发、要素配置、旅游线路、旅游信息、旅游交通、市场营销、通关方式、结算方式、服务标准、市场监管、旅游安全”等一体化措施。推进全域生态旅游示范区试点，定期举办国际生态旅游高峰论坛和招商会，共同塑造、营销和推广生态旅游和地域文化旅游品牌。

    十是实现绿色优势有效的精准扶贫，共享生态经济红利。发展绿色产业，培育绿色经济增长点，生产绿色、无污染、原汁原味的“土特”产品，培育品牌，培育地理标志产品，做好国内营销网络，打通国际销售渠道；举办贫困地区能力建设培训体系，突出贫困地区绿色发展的政策、项目、人才、资金和技术倾斜，推进贫困地区绿色发展；根据贫困地区资源环境承载能力，科学制定精准扶贫工作方案，合理布局项目和产业，促进贫困地区发展绿色产业，扎实有序地推进和实现绿色发展。

    十一是打造国际康养宜居城市和乡村，共享绿色发展成效。制定国际康养宜居城（区）的科学标准，结合世界健康组织联盟“中国健康养生城”的建设要求，与南亚、东南亚联合举办“国际健康养生节”，引进社会资本共同建设；争取相关政策支持，整合森林、温泉、中药材、民族养生文化等资源，发挥生态资源的人类康养福利，推进国际康养宜居城的试点建设。

    构建南亚东南亚生态福利共同体的保障措施

    建立常态化、规范化和科学化的生态福利共同体建设运行机制，包括组织架构、协调机构、人员场所、项目管理等多层次的运行机制。

    生态福利共同体建设要遵循锁定重点、逐渐拓展的路径，根据生态福利共同体建设的目标和要解决的重大实际问题，聚焦重点领域和重点项目，积累经验，增强互信，在切实享有生态福利的基础上，逐渐拓展其他领域。

    梳理当下合作的政策、组织机构、协调机制等方面的实际做法，边研究边论证边实践，在合作实践方面也制定出相应推进时间表。

    根据生态福利指数和享受的情况，建立生态福利跨国金融制度，加大多元资金供给力度，可发展生态福利共同体建设债券，也可设立生态福利基金，还可通过国际金融组织进行融资，以解决财力问题。

    （作者系西南林业大学党委书记、云南省生态文明建设研究与发展促进会会长）